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我國大衆傳媒對公共政策的影響

摘 要:随着大众传媒发挥作用空间的扩大,其不再仅仅是政治控制的工具,而開始具有了提供信息、普及知識、傳達思想、凝聚公衆意識、表達公衆利益的作用,對公共政策制定過程的影響也將越來越多樣化,從公衆參與、政黨權威、民主化進程和國際化競爭多種途徑發揮作用,擔當起國家意識形態機器的重要角色。本文簡述了大衆傳媒存在于公共政策的制定和實施過程中的必要性,通過公共政策制定的一般過程詳細介紹大衆傳媒在其中扮演的角色,造成的影響,並提出針對性的促使其發揮積極作用的對策措施。
  關鍵詞:大衆傳媒;公共政策;影響
  1 大众传媒存在于公共政策的制定和实施过程中的必要性
  1.1 时代要求
  隨著現代傳播技術的發展,媒体在我们生活中无时无刻不存在,而且对我们的思想和行为产生了重大的影响。大众传媒是大众傳播媒介的简称,是傳播学的核心概念之一。它指的是信息傳播上专门收集、复制及傳播信息的机构,一般专指报纸、杂志、广播、電視及新興的網絡媒體。大衆傳媒具有以下特點:
  (一)大衆傳媒可以擔當中介作用
  大衆傳媒在公衆與政府系統之間、利益團體與政府系統之間、利益團體之間傳遞各自的觀點、表達各自的意願,及時地反映各種問題和信息,使公共政策的制定者有更多的參考信息。
  (二)具備強大的輿論號召力
  有效地大衆傳媒在公共政策的輸入和轉換過程中,大衆傳媒能在短時間內引發社會輿論和社會關注,整合各方面利益關系,推動政府決策議程,影響政策結果。
  (三)大衆媒體還是公共政策制定過程中的監督者
  某個公共政策的制定是否符合大衆的意願,是否對小部分群體帶來嚴重損失,這一系列的監督結果通過媒體公布于衆,引起公衆關注,並進而對政府系統施動口影響,甚至可達到對政策的修改、修正乃至取消。
  從以上幾方面上看,大衆傳媒可以在多方政策主體中擔任中介,同時又具備別的政策主體所沒有的強大號召力和監督功能,所以,大衆傳媒可以在公共政策制定過程中靈活的發揮作用,它是政策制定的催化劑,爲多方政策主體的交流提供平台,是最爲靈活、不可缺少的公共政策主體。
  1.2公共政策功能的要求
  (1)导向功能 ,政策能够引导人们行为和事务發展方向。从发挥效力的形式看——直接导向功能,间接导向功能。从作用的结果形式来看——正导向功能和负导向功能。具体表现如下:第一,统一思想。第二,确立目标。第三,因势利导。
  (2)制约功能,政策能够对作用对象的行为与事务發展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。
  (3)管理功能。公共政策的管理功能是指政策在其運行過程中應承擔和可能承擔的基本政策任務。其核心問題是要充分調動和發揮政策主客體服從政策的積極性和主動性。公共政策的管理功能主要體現在它的決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能以及協調職能上。
  (4)分配功能。公共政策的分配功能是指政策在一定時期內新創造出來的價值或體現這部分價值的利益在社會生活中進行分配的能力和作用。公共政策作爲一種社會規範,它的一項基本功能就是調控各種社會關系及其整個社會成員的利益分配機制,它需要回答利益向誰分配、如何分配、爲什麽分配、需不需要再分配等一系列政策對象所關心的問題。
  (5)动力功能。公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素,利用物质动力、精神动力和信息动力,创造出各种物质的或精神的新产品与行为,以不断地调整社会关系和满足不断發展的社会需要。
  (6)准法律功能。公共政策的准法律功能是指政策作爲一種社會規範起到了指導、補充甚至替代法律的功能。政策作爲一種社會規範,與道德規範、法律規範一樣,是對作用對象的觀念和行爲進行的約束和限定的規範形式。
  大衆傳媒的社會功能與公共政策的功能在很多方面很相似,比如都具有管理功能,導向功能等。如今,大衆傳媒已經深入我們的生活、政治,當然也包括公共政策。
  2.大衆傳媒對公共政策的影響
  2.1 大众传媒发挥的正面影响
  首先,公共政策過程是一個集中的行動過程,可分爲輸入、轉換、形成和輸出四個階段。

  

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