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我國農村公共服務公平問題的理論分析

摘 要 公共服务公平,是社會主義的本质要求,也是公共服务的公共性品质的内在价值诉求。而保障农村公共服务供给的公平则是推进农村全面进步、实现城乡和谐的必然要求,也是社會主義新农村建设的重要内容。但是由于农村社会结构非常复杂,差异性极大,对这个课题的有效解决提出了很大的挑战。本文试图从理论上分析农村公共服务面临的公平问题,并尝试寻找解决公平问题的基本路径。
  关键词 农村 公共服务 公平问题
  作者簡介:李佳,天津師範大學政治行政學院2010級行政管理碩士。
  中圖分類號:D632文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2012)08-211-02
  農村公共服務是指以政府爲主要供給主體,爲滿足農民需要、農業生産和農村發展,面向农村提供具有非排他性和非竞争性的服务。针对农村的社会结构、發展理念、生活方式、现代化程度低等特殊因素的存在,使得农村公共服务的供给及其运作有很大的特殊性。当前我国农村公共服务存在地域不均等、城乡不均等、群体不均等等问题,如何实现公平正义,改进和保障农村公共服务供给,是社會主義新农村建设面临的重大问题之一。
  一、農村公共服務公平存在的問題
  從理論上講,公共服務的公平問題包含分配問題、排他問題和消費選擇問題。這三類問題是公共服務供給過程中存在的普遍問題,由于農村的特殊性和差異性的存在,在面向農村提供公共服務的過程中,會産生公平性方面的問題,包括以下幾個方面。
  其一,政府公共投入分配的不公。從基礎教育、醫療衛生到公共交通、公共水利和生活设施的建设,都需要政府的投入。我国农村公共服务无论是供给项目还是供给量方面都是非常有限的,由于在不同地区、不同的乡村之间如何分配,以及分配的主次和先后顺序都是很难解决好的问题,导致了村村之间發展和城乡之间發展的不均衡。
  其二,公共服務項目收費不公平。在一些公共服務項目諸如教育、醫療等實施收費中存在著不公平問題。對于一些政府提供的有償公共服務項目,如果沒有一個完備公平的收費標准,這樣的情況任何人都不會理解的。政府對于城市的公共服務投入多,城市居民可以享受到優越的基礎設施和良好的環境。而在農村,公共服務的供給主要是由農民自己負擔,政府的投入很少,很多諸如道路、路燈等基礎設施都是由農民自行集資建成的。值得一提的是,農村公共服務項目亂收費問題越發嚴重,這是公共服務項目收費不公平的突出表現。
  其三,二次分配惠顧偏失。作爲政府二次分配的重要內容,按照羅爾斯提出的“差異原則”,公共服務的提供理應要照顧和補償最少受惠者的需要和利益。然而,在現行的農村公共服務的供給安排上,最少受惠者所得到的二次分配不盡人意。這一方面體現在政府公共服務供給的優先性上,例如許多普通農戶得不到貸款支持,從而被排除在政府的公共服務之外,政府公共服務往往優先惠顧到那些處于有利地位的人。另一方面體現在實施同等收費的公共服務項目中,沒有設置必要的補償機制,忽略了農村人口購買力差異的同等收費制度,使得最少受惠人獲得的利益更少。
  其四,消費選擇待遇不公。公共服務消費者在消費選擇方面會受到不平等的對待。當前的中國,政府面向農村提供公共服務內容有限,在服務內容的選擇上具有濃厚的行政色彩。由于這些缺乏消費選擇力的消費者處于被動,即使某些公共服務項目即使他們不需要,也無力退出,只能和那些處于有利地位的人共同付費,導致其生活繼續貧困。這種在消費選擇的不公正待遇,是農村公共服務存在的突出困境。
  二、農村公共服務公平問題存在的主要原因
  農村公共服務的供給主體是政府,從某種程度上說,農村公共服務的不公平問題,很大原因在于政府方面。由于政府制度缺失、管理不善以及公共組織自身結構的缺陷,致使農村公共服務的提供偏離其“公共性”的一面。從政府治理方略和制度安排來看,造成上述公平問題的原因主要有以下幾點:
  (一)供給分配制度的不完善
  由于我国在建国初期一直比较注重發展工业,而且往往是以效率为优先的發展理念,而我国是农业大国,致使农村公共服务在供给量方面出现严重的不足。据統計,發展中国家对于农村基础设施投入一般为10%左右,而我国只有3%左右。由此可见分配制度的不完善,直接导致了农村公共服务的供给质量。因此供给分配制度的不完善是导致农村公共服务供给数量和供给质量缺失的深层次原因。
  (二)供給責任劃分的不合理
  根据财政分权理论,中央政府主要负责全国性公共服务的提供,地方政府则负责地方性公共服务的提供。但实践中,中央與地方政府在农村公共服务供给的责任划分上不尽合理,乡镇政府的事权大于财权,承担了许多应该由上级政府承担的支出,无形中将一部分本应由国家负担的支出转嫁给了农村居民。

  

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